目    录

一、汨罗市概况

二、汨罗市再生资源回收体系建设基本情况及工作基础

三、汨罗市再生资源回收体系目前存在的主要问题

四、汨罗市建设再生资源回收体系试点城市的指导思想、目标和建设原则

五、汨罗市再生资源回收体系建设的主要任务和工作重点

六、汨罗市再生资源回收体系建设的项目规划和资金来源

七、保障措施

八、需要国家解决的问题

附件：

1、市政府成立再生资源回收体系建设领导小组的通知；

2、汨罗市再生资源回收体系建设城市网点规划图；

3、汨罗市再生资源回收体系建设农村网点规划图；

4、汨罗市再生资源回收体系建设集散市场区位图；

5、汨罗市再生资源回收体系建设集散市场总平面布置图。

汨罗市再生资源回收体系建设

试点工作实施方案

根据商务部办公厅关于组织开展再生资源回收体系建设试点工作的通知精神，结合本地的实际情况，由汨罗市再生资源回收体系建设试点

领导小组办公室组织编制了《汨罗市再生资源回收体系建设试点工作实施方案》。

一、汨罗市概况                                                                           

汨罗市位于湖南省东北部，西临洞庭湖，同湘阴县、沅江市接壤，东与平江县相靠，南和长沙、望城两县相携，北与岳阳市毗邻。全境周长301.84公里，面积1561.95平方公里。辖17个镇、12个乡和6个农林茶渔场。总人口63.5万。城区面积12平方公里，城区人口12万。汨罗交通便捷，汨罗火车站南距长沙74公里，北至岳阳66公里。境内京广铁路、京珠高速、107国道纵穿南北，308省道、汨罗江大道横贯东西，滨临洞庭湖通江达海，交通区位十分优越。

2005年，全市规模工业增加值达134032万元，较上年增长34.5%，全社会固定资产投资196204万元，较上年增长27.1%，城镇以上固定资产投资115364万元，较上年增长40.5%，社会消费品零售总额140623万元，较上年增长12.8%，财政总收入30338万元，农民人均纯收入3628元，较上年分别增长23.2%、5.1%。GDP值达542546万元，增长13.7%，第一产业、第二产业、第三产业值分别达161642万元、240599万元、140305万元，较上年分别增长4.0%、22.9%、10.8%。

二、再生资源回收体系建设基本情况及工作基础

（一）基本情况

再生资源回收在我市开展较早，发轫于晚清，迄今已有近两百年历史。解放后，废品回收作为我市新市镇一带部分群众谋生的一条门路，数千名“破烂王”走南闯北，使废品收购业迅速崛起。改革开放以来，新市镇、古培镇、城郊乡一带，“荒货佬” 们在全国除西藏、台湾以外的地区从事废品收购，自发形成了以新市团山为中心的再生资源交易市场。2001年，我市投资5000多万元建成5万平方米的再生资源交易中心市场，带动了再生资源回收业的快速壮大。

1、市场网络：到2005年底，已发展废品回收公司65家，再生资源市场在全国设有1591个收购网点：其中湖南601个、湖北176个、广东150个、江西83个、贵州80个、浙江50个、四川40个。

2、经营情况：2005年，每天有十多个省市的废旧物资进入市场交易，收购的品种主要有铜、铝、不锈钢、塑料、电子废弃物、橡胶、废纸等，年交易额68亿元，加工废旧物资总量达39万吨。来自全国各地的废旧物资经各回收站点分拣后进入市场，经过综合利用，加工成铜棒、铜杆、铜线、铝锭、铝塑板材等再生资源金属和再生塑料的原料，又供应到了全国各地。

3、人员及构成：2005年底，经营户2000家，具有一定规模的综合利用加工企业50家，从业人员3万人，其中生产、加工人员1.08万人。

（二）工作基础

1、面向全国的再生资源集散能力持续增强。

再生资源回收体系的业务流程为：废品→个体户→收购网点→废品回收公司→市场综合利用加工→再生资源交易。近五年来，我市各回收站点及市场的集散能力持续增强，已辐射了全国各地，并且跨区域吸引了再生资源领域中的大量生产商、批发商和大宗用户，对行业的产销影响大，并能发挥导向作用。2000至2005年总交易量和总加工量的平均增幅分别达到了124%和125%。

2、中心交易市场初具规模。2001年投资建设的湖南团山再生资源交易中心市场，现有门面220个，建筑面积4874平方米。

3、废品的加工利用体系不断壮大。面向全国、服务于全社会的废旧物收购体系，促进了市场的活跃，造就了巨大的再生资源回收量。依托交易中心，近五年来共引进了50家上规模的加工企业，企业固定资产投入累计达3.69亿元，新建厂房111.8万平方米，初步形成了四个回收利用加工小区，分别是：以长江铜业、衡联铜材、金马铜材等企业为龙头的铜材回收加工区；以远东铝制业、龙舟铝业为龙头的铝制品回收加工区；以广友不锈钢、正利不锈钢为龙头的不锈钢回收加工区；以平桂制塑、鑫盛铝塑为龙头的塑料回收加工区。一些高技术企业逐步在市场内落户。如龙舟铝业公司引进美国Almex公司再生资源生铝熔铸技术，金属烧损率低，坯、锭成材率高，为国内领先技术。2005年，衡联铜材、新东方材料、音品电子等3个投资上亿元的项目建成投产，奥力克铜材、正利不锈钢、广友不锈钢、四方铝业等11个产业化大项目也在紧锣密鼓的建设中。

2005年，就地加工废旧物资总量达39万吨，占回收量的47%，其中再生资源铝材10万吨，再生铜材8万吨，再生不锈钢4万吨，再生资源塑料型材15万吨，其它2万吨。

4、再生资源行业管理机制正在完善。在管理和服务方面，政府制订了一系列的税收、用地、用电等方面的政策性优惠措施，制订了配套的管理制度。

5、再生资源产业综合效益得到初步凸现。再生资源产业取得了良好的效益。一是吸纳了大量农村转移劳动力，仅在汨罗本地从事再生资源行业的就有2万余人，增加农民收入近3亿元；二是市场的产业关联度很强，带动了物流、包装、建筑施工、制造加工等大量相关行业的同步发展；三是促进了市域经济发展，增强了地方经济实力。2005年再生资源产业税收突破1亿元，是2000年161.5万元的60倍，占全市税额的80%。

（三）地理位置优越，能源、水资源丰富

废旧物资主要来源于大城市、大工业、大市场。我市毗邻长株潭城市群，处于武汉、重庆、广州大三角的中心位置，凭借已有的回收网络，可以吞纳更多的可再生资源。再生资源产业是大物流产业。我市境内京广铁路、京珠高速、107国道纵穿南北，308省道、汨罗江大道横贯东西，加之滨临洞庭湖通江达海，交通区位优势十分突出。同时，我市荒坡荒坑多，有足够的废弃物处理空间。今年内，川气可以正式入汨，国电集团的火电项目进入省“十一五”规划，汨罗的水、电、气等生产条件完全能够满足再生资源迅猛扩张的需求。

得天独厚的区位交通，使国内源源不断的再生资源涌入汨罗，为汨罗市再生资源产业的做大做强提供了可靠的物质基础。

（四）清洁生产实施，“三废”综合利用，再生资源回收利用，废物排放和处置运行良好

汨罗再生资源回收利用不仅直接参与国家的社会化大循环，还特别注重市场内的小循环。一是采取各类激励手段，支持技术先进的企业发展，发挥市场机制作用，逐步淘汰机械和自动化程度较低、回收率低、综合利用差的小作坊。二是市场内形成了众多的产业链和局部的小循环，它们相互之间关联度大，各种优势可以互补，政府加强引导，促成其进行有效整合，形成闭路循环。三是制定了严格的准入标准，以资源能源的单位消耗指标和节约为门槛，从源头上严禁高能耗、高污染的企业进入。如今年引进的鑫盛铝塑公司，用水实现全循环。

（五）构建回收体系，发展核心竞争力

汨罗的核心优势在于其庞大的收购网络，形成了再生资源回收的“洼地”效应，依托集散市场的资源优势，加工业也蓬勃发展，形成了加工企业的集群。加工业的壮大，又促进了市场的壮大，形成了互为推动、良性循环的发展。巨大的收购量为产业化生产提供了物质基础，产业化生产的规模效益使再生原料的市场竞争力加强，激发了各行业使用再生材料的热情，有利于构建社会化的再生利用系统，在整个社会范围内推进循环经济的发展。

在研发方面，依托产、学、研队伍，针对再生金属工业的具体问题，进行攻关研究，为再生有色金属工业提供高效、清洁、低成本的回收工艺和高技术产品。通过一批再生资源深加工龙头企业的建设，使我国的再生资源回收利用的技术水平得到大幅度提升。

三、我市再生资源回收体系目前存在的突出问题

（一）网点较散、经营秩序有待规范

近年来由于回收行业经营的开放，回收市场出现了无序化经营苗头。其一是行业发展缺乏规划，网点设置不合理，导致居民交售废旧物资存在困难；没有建立网络信息系统,分散的经营户信息不灵,造成再生资源流通不畅，回收利用率低。其二是国有回收企业因利润较低，经营日趋萎缩，主渠道作用逐步丧失。回收市场失控和经济利益的驱动，造成了在城区乱搭乱建回收网点。这些散乱的回收摊点已成为流动人口的聚居点、环境卫生的脏乱点、城市管理的空白点。再者是经营者不规范，经营秩序混乱。

（二）法制化程度低、治安事件时有发生

由大于回收行业门槛较低，特别是生产性废旧金属收购取消了特种行业许可后，大量个体户加入，导致回收渠道混乱。电力生产和城市公用设施被盗案件时有发生。个别回收网点甚至成为收赃、销赃的场所。

（三）技术落后，行业发展缓慢

再生资源回收业是利润低、社会效益和环境效益高的行业。近年来，由于缺乏资金和技术投入，行业技术落后的问题比较突出。目前我市再生资源回收仍以肩挑、手扛为主。有的在自家的门前屋后随意圈地，作为废品的堆积场。回收物的分拣也以手工劳动为主。大件废金属物解体仍采用氧割和锤砸。废有色金属回收利用及对废家用电器、电脑、电脑中贵金属的回收，仍采用酸浸、火烧、人工拆卸，工艺流程落后，污染严重，从业人员劳动保护措施不够，身体健康未得到好的保障。

四、建设再生资源回收体系试点城市的指导思想、目标和建设原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，贯彻《商务部办公厅关于组织开展再生资源回收体系建设试点工作的通知》（商改字[2006]22号）文件精神，结合我市再生资源回收利用多年的实际情况，紧紧围绕建设节约型社会的要求，本着依法治理、方便市民、培育市场、规范经营的原则，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合汨罗城市建设发展规划，统一规划，合理布局，规范建设，形成以城市社区回收站点为基础，交易中心市场为核心，加工利用为目的，点面结合，三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，促进再生资源行业健康、有序发展。

（二）总体目标

通过构建再生资源回收体系，完善再生资源回收的法律、标准和政策，形成再生资源回收促进体系，建立回收企业和个人的从业资格培训体系，使我市85%以上回收人员纳入规范化管理，城区85%以上的社区设立规范的回收站点，85%以上的再生资源进入再生资源集散市场进行规范化的交易集中处理，生产性废旧金属形成集中回收→加工→再生资源循环链条，争取用5年时间，在我市建成较为完善的再生资源回收体系，再生资源主要品种回收率达到75%，实现再生资源回收的产业化。

（三）建设原则

政府引导支持，企业市场化运作，以有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护，有利于方便居民生活，有利于行业管理为出发点，以社区、回收企业和集散市场为载体，以整合现有网络资源为基础，逐步形成符合我市城市建设发展规划，布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系。

五、主要任务和工作重点

（一）规范再生资源回收经营管理秩序

1、对现有收购行业进行清理整顿。

按照我市再生资源回收利用网络体系规划要求，对现有证照齐全的回收站点进行清理、整合、规范利用，符合标准条件的，可与居委会环卫收集点合并，组成新的社区回收点，对无证无照的回收站点、马路市场由工商行政管理部门依法予以取缔，进行划行归市。在清理整顿的基础上，采取切实措施，强化经营管理。主要依托再生资源回收公司，对再生资源实行归口经营。具体办法是：根据资源分布情况，统一规划布设经营网点。凡从事再生资源经营的业主，都要与归属的龙头回收公司签订联营协议和社会治安责任保证书，由相关龙头回收公司向公安部门提出申请，再由公安部门核发《特种行业许可证》和从业人员上岗证。全市经营废旧物资收购的网点和个体经营户，都必须挂靠一家指定的龙头回收公司。回收公司统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理。通过归口经营管理，全市计划充分发挥再生资源经营行业密集型劳动的优势，在2006至2007两年内提供就业岗位400个，安排下岗人员再就业。采用上述模式，从源头上制止无证经营、违规经营，防治治安事件的发生，促进社会稳定。

2、加强行业宣传培训。

再生资源回收是一项涉及各行各业、千家万户、功在当代、利在千秋的事业，需要全社会的共同努力和支持。我市将组织多种形式的宣传活动，宣传开展再生资源回收工作的重要意义，宣传再生资源回收的法律法规和方针政策。同时建立再生资源培训中心，对再生资源回收行业人员进行不同层次的培训，使其掌握相关知识和技能，主要是进行法规常识、环保常识和相关回收知识的培训。特别是加强对基层收购人员的从业技能培训，提高从业人员素质和服务水平，教育从业人员端正经营思想、严格执行回收的有关政策。

3、建立完善管理措施。

进一步贯彻落实市政府作出的各项政策规定，如：《关于再生资源行业划行归市的通告》、《关于团山再生资源交易中心市场入市经营优惠政策的规定》、《关于在再生资源行业实行在税费上“征三返七”优惠政策的若干规定》，以及对再生资源行业实行市级领导挂牌重点服务制、执法检查准入制、执法监督制、审批事项集中制、收费标准公示制、投诉限期办结制、企业法律服务制、责任追究制等八项制度。

进一步完善措施，扶持有实力、经营有序的再生资源回收公司，并购各回收站点，与个体经营户合作经营，用公司运作代替摊群运作。统一管理，严密监管。做到出现问题，可以回溯源头，及时处理。

进一步落实再生资源交易中心市场的治安、消防、环境保护、环境卫生、消费者权益保护等各项制度。由市商务局、公安局、环保局、工商局和罗城经济开发区等部门成立市场管理委员会，履行市场管理的权利和义务，为市场发展创造宽松的环境。由市政府出面，对市场附近1809线两侧从事废品交易的经营户进行规范管理，积极促进其进入市场经营。对无证、无照经营零散旧货交易的摊点予以关闭，形成一个统一规范的废旧物资交易大市场。三是组建行业协会，将回收企业和加工企业都纳入会员单位，让协会配合政府部门开展工作，为回收与再利用企业搭建平台，提供法律、资金等方面的服务。

（二）构建再生资源绿色回收网络

1、建立社区、乡镇回收网络

①建立社区回收站。在2006至2010年间，由三文废旧回收公司，物资金属回收公司等龙头企业牵头，按我市城区每1500户居民设置一个回收站店的要求，在城区所辖的10个社区和1000人以上的学校厂矿、企事业单位，设立“七统一、一规范”的再生资源回收站店24个。具体模式有两种：一是在居民集中的社区、中小学校建立面积不小于100平方米的绿色回收亭；二是在较小的居民小区建立统一制式、统一标识的绿色回收站。所有回收物实行当日回收、当日清运。对企事业单位的再生资源和生产性废旧物资，由回收企业定时、定点上门回收，建立“绿色社区”。

②建立乡镇回收站和中转站。在全市30个乡镇按2000户设立一个回收点，共计设立450个；其中超过2000户的村，设立简易回收点两个，每个面积不小于100平方米；2000户以下的村，所设回收点的面积不得小于100平方米。在乡镇政府所在地，设立再生资源回收中转站48个，其中大乡镇设两个中转站，在回收站实行回收物资的初级分拣，然后集中到中转站集中运输，实行专人、专车运输管理，做到封闭运输、无滥漏运输，符合环保要求。

2、建立废钢材交易市场。结合旧城改造，将位于城区南江社区内的原金属回收公司仓储库改建成废钢材交易市场。市场建设包括废钢材原料交易中心、废旧钢材分检中心、办公中心、信息检测中心、物流中心、科研中心、废钢材专用堆场及其它配套设施工程。

3、扩建再生资源交易中心市场。继续完成市场道路、给排水、供配电等基础设施建设，完成排水收集系统的建设。实行分区建设，即建设商务中心、信息中心、分拣中心、物流中心和完备塑料交易区、铝业交易区、金属交易区、综合交易区。完善整体功能，将其建成一个设施先进、功能齐全、管理规范、服务周到的现代化大市场，具备现货和期货交易、仓储、质检、计量包装、信息服务、物流配送、管理服务等较为完备的功能，基本实现货物输送自动化、场内交易信息化、加工生产清洁化、安全卫生物业化、市场管理智能化。同时，利用计算机、网络技术、安全技术和Internet，突破时空限制，建设信息平台，建成网上电子商务服务中心。

4、发展废旧回收物流企业。汨罗被列为再生资源回收体系建设试点城市，势必在不久的将来形成更大的商流、物流、资金流、人流和信息流，刺激再生资源的交易、加工和消费的扩大，必然对市场物流业提出相应的更高标准和要求，需要由现代化的物流系统提供可靠支撑，并通过增强其辐射带动功能提升回收体系的层次和地位。同时，借助试点的机会，也可以促进汨罗的现代物流业规模扩大，形成专业化分工，优化资源配置机制，促进现代物流业整体素质和竞争力的提高。

再生资源物流中心的上游是各废品回收网点，下游是各制造商或批发商，为了更好地为市场的集散功能服务，按照合理规划、科学组织、循序渐进、稳步发展的方针，建设现代物流中心，做到运输规范化、清洁化。将现有的位于市场内的恒生物流中心使其两年起步发展，五年形成规模。在第一阶段（2006~2007年），物流中心的主要任务是完善基础设施的建设，并将其功能向上、向下进行延伸，包括优化回收渠道、完善分销网络、根据市场的集散特点进行业务重组等。建成后的恒生物流中心将具备运输、储存、装卸、搬运、包装、配送、分检、信息处理等基本功能。确立汨罗再生资源物流中心在全国的地位，形成辐射全国的专业性再生资源物流网络体系，物流产业的各项功能得到充分发挥。物流服务规范和功能达到“国内领先、地区一流”的标准，成为全国再生资源物流网络最重要的结点和枢纽。

（三）发挥龙头企业的带动作用，搞好再生资源的加工利用

在推进再生资源回收体系建设中，充分发挥骨干企业的作用，依靠龙头企业按市场规律收编和规范个体经营户。同时，龙头企业要以资本或生产为纽带，以整合网络资源为基础，以建设项目为核心，以标准化和规范化为手段，以资源化和无害化为目标，有步骤地实施回收体系建设。对衡联铜材、长江铜业、远东铝业、新东方材料等加工企业，鼓励其积极开展技术创新，从单一加工到精深加工，从产品制造到品牌打造，从普炼到精炼，从粗制到精制，从单加工到综合利用，以市场带动加工，再以精深加工带动市场发展。

六、项目规划和投资

（一）项目规划

汨罗市再生资源回收体系建设，主要包括：建立再生资源回收网络、废钢材交易市场、再生资源交易中心市场扩建工程、再生资源物流中心改扩建工程、再生资源培训中心改扩建工程和再生资源加工项目等。

1、再生资源回收网络。由龙头企业牵头，在我市商务局的具体指导下，结合城市发展规划，2006到2010年间，在城区设立24个社区回收站，建筑面积2880平方米，投资240万元，在全市27个乡镇场设立48个中转站，建筑面积为14400平方米，投资1200万元，在乡镇村组设立450个回收点，建筑面积45000平方米，投资4500万元，网络体系建设共需资金5700万元。回收站做到废弃物分类收集，避免第二次污染。

汨罗市城市回收站点建设规划一览表

汨罗市乡镇村中转站及回收点建设规划一览表

2、废钢材交易市场。2006至2010年间，重点建设废钢材交易市场的钢材原料交易中心、废旧钢材分拣中心、办公中心、信息检测中心以及配套住房，废钢材专用堆场及其它配套、设施工程。概算建筑面积4000平方米，共需资金6000万元。

建设内容及建设规模一览表

3、再生资源交易中心市场扩建工程。一部分为现实交易市场，坐落于汨罗市新市镇团山村，市场建成四大功能区，即交易中心、分拣中心、物流中心和商务中心。另一部分建成为互联网上的电子商务服务中心。

（1）再生资源交易市场改扩建工程功能分区包括：

①交易中心以铝合金、铜、铅、不锈钢、五金制品废塑料为主，集中交易处理。

②分拣中心主要是处理再生资源，进行分拣后，送到各个市场进行交易。

③物流中心，主要负责市场物资和网络交易物资流通。

④商务及管理中心，主要是为市场服务的，包括商务服务及市场管委会、物业管理公司，以及邮政、银行、物流、电信、税务、工商等单位。拟建办公用房、道路、给排水、供电、绿化、环境监测站、垃圾中转站、污水收集、处理设施等配套基础设施。

（2）再生资源交易中心市场扩建工程电子商务服务中心包括：

网站建设主要包括：网站简介、行业资讯、政策法规、再生技术、市场信息、供求信息、价格行情、各地动态、培训鉴定、电子商务、会员之家、再生论坛等。用户可通过本网站对行业动态、价格走几、市场行情、技术发展趋势、物流配送等内容进行交流。网站的服务方式采用会员制（提供收费区和免费区供会员和其他用户发布信息、查询信息）。信息网主要为会员提供以下商务服务：浏览商业信息、发布商业信息、信息查询服务、价格行情查询和网上交易，建立企业网站、产品展厅、寻求合作商机、明星企业推荐、技术服务等等。

4、再生资源物流中心改扩建工程。占地150亩，主要建设堆场、转运场及其辅助设施，用五年时间建成，总投资3500万元。

5、再生资源培训中心改扩建工程。占地20亩，建成培训大楼200平方米，总投资600万元，其中：土建投资420万元、添置教学仪器仪表180万元。

6、再生资源加工项目。拟建废钢加工区、废铜加工区、废铝加工区和废塑料加工区等。总投资14.1亿元。

（二）资金筹措

1、项目总投资171825万元。

2、再生资源回收网络建设投资30825万元。其中构建再生资源回收网络资金5700万元，建立废钢材交易市场6000万元，再生资源集散市场改扩建工程建设资金15025万元，物流中心3500万元，培训中心600万元。

资金来源：企业自筹资金4525万元，市财政投入1700万元，申请银行贷款10500万元，申请国家专项资金10000万元,招商引资145100万元。

汨罗市再生资源回收体系建设分年度投资计划表    （万元）

七、保障措施

（一）健全试点工作的组织管理体系

成立由市长白维国任组长，主管市长陈培宏任副组长，商务局、供销联社、公安局、环保局、建设局、发展和改革局、工商局等部门参与的再生资源回收利用体系建设工作领导小组。领导小组办公室设市商务局，抓实再生资源回收体系建设工作。各部门、各乡镇积极参与，将回收体系建设的目标任务落实到部门、乡镇、社区、村组、形成人人参与、各负其责、齐抓共管的工作局面。

（二）进一步完善制度法规、配套政策

进一步加以完善市政府制订的鼓励搞好废旧物资回收、发展循环经济的各项制度。同时，结合汨罗实际，制订切实可行的再生资源回收体系建设的政策规章，形成再生资源回收利用的长效管理机制。

（三）加大资金投入力度，确保资金到位

以汨罗市城市建设投资开发有限公司作为融资主体，通过开发市场土地、租售店面等方式获得的收入，支持再生资源回收体系建设。根据国家开发银行与湖南的《促进中部崛起开发性金融合作协议》，将有1.63亿元的贷款额度分配给汨罗市，政府将通过城市建设投资开发有限公司在2006至2007年间贷款10500万元用于我市再生资源回收体系建设。

八、需要国家解决的问题

1、尽快制订再生资源回收管理办法，规范再生资源回收秩序。

2、制订奖励再生资源回收行业发展的税收优惠政策。

3、加大对再生资源回收体系建设的资金支持力度，再生资源回收体系建设是一项庞大的系统工程，单靠地方财力无法解决，请求商务部对我市再生资源回收网络、中心交易市场二期工程、废钢交易市场等进行扶持，解决资金1亿元。