| 争投资 促消费 迎难而上保增长——2008年度全市财贸工作总结 |
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| 2009-04-02 11:29 文章来源：汨罗市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
争投资 促消费 迎难而上保增长——2008年度全市财贸工作总结
天地之化，一息不停；岁不我与，日月骏奔。刚刚过去的2008年是我国实行改革开放30周年，中国经济实力和综合国力进一步增长，我市经济更是朝着跨越方向式发展的一年。过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市财贸系统各单位紧紧围绕市委提出的“打响两张品牌,推进三项工作，紧跟长望浏宁，进军全省五强”的战略目标，以科学发展观为指导，解放思想，锐意创新，齐心协力，忠诚履职，较好地完成了市委、市政府年初部署的各项目标任务。
2008年工作回顾
一、财税工作稳健推进
（一）财税收入较快增长。2008年,财税部门在狠抓财税征管的同时，进一步提高收入质量，全年财税收入完成80003万元，同比增长30.8%.其中国税收入39035万元，地税14005万元，财政26963万元，分别增长27.1%、25.8%和39.4%。
（二）财税征管进一步加强。国税部门在不断推进依法治税的进程中，通过严格执行退税集体审批制度，开展发票专项检查，完善财税征管台帐，强化个体税收征管，强力推行税控机等一系列手段和措施，确保应收尽收。地税部门以规范行业税收管理为重点，对房地产税收实行一体化管理，对交运税收实行一条龙管理，对娱乐休闲行业税收实行一把尺征管。同时重点清理整顿个人所得税、门面出租税，有效防止了税收流失。财政部门强化对耕地占用税、契税的“两税”征管，加强与房产、国土等部门配合，切实做到“先税后证”，堵塞税收流失漏洞，加强征管力量，确保颗粒归仓。加强非税征管，制定《汨罗市财政票据管理办法》，改变对非税收入的分成管理办法，加大了政府统筹的力度。
（三）财政管理水平不断提高。严格控制支出，切实做到“无预算不开支，有预算不超支”，有效控制临时性追加。严格执行政府集中采购目录，扩大政府采购范围，采购额较上年同期增长8%，节约资金990万元。筹措资金8638万元用于国有企业改制，清理收回国有土地收入800多万元。开展财政调研，在调研的基础上拟定了再生资源行业税奖资金管理，财政投资评审管理，教育管理体制改革等方案和办法，为化解政策风险，健全公共财政体系，提高财政管理水平创造了条件。
（四）财政监督机制逐步完善。财政与审计部门密切配合，开展财政账户、专项资金、财政票据、财政性债务、各类指挥部等五项清理活动，着力规范财政管理秩序。建立财政内部定期检查的工作机制，每季度对财务管理和银行往来情况进行认真细致的检查，严防财政违法行为发生。组织开展乡镇财政联审互查工作，采取对票据、查账户、盘现金、核往来等多种方式进行全面检查，强化乡财县管职能，提高乡镇财政管理水平。
二、商务监管工作积极有为
（一）商务经济运行良好。全市去年社会消费品零售总额达22.4亿元，同比增长19%，物价逐步回落，城乡市场活跃。对外贸易稳步增长，全市进出口总额完成6255万美元，增长幅度12.2%，其中出口总额3855万美元，增长12.2%；进口总额2400万美元，增长12%。外派劳务113人，增长65%。全市牲猪定点屠宰量稳步增长。
（二）市场管理方式创新。市工商局大力创新监管方式，以食品安全红盾护农和维护奥标权益为重点，做好“四个抓”，即抓领导、抓落实、抓考核和抓宣传。认真落实网络监管责任制，落实城区食品安全索证索票制度，在乡镇落实进货台账制度，确保食品来源、流向清楚。开展食品安全迎奥运百日整治行动和奶制品市场专项整治行动，查缴不合格食品1400公斤，下架不符合要求的奶粉1200袋（听），液态奶312杯。市场管理中心在国家取消工商“两费”、职工收入无着落的不利条件下，积极克服困难，在稳定职工情绪的同时，抓市场规范管理，成效显著。加大猪肉稽查打击力度，规范城区定点屠宰，确保城区所有市场、超市、宾馆、集体食堂等餐饮单位销售使用的猪肉100%来自市定点屠宰场。积极稳妥推进乡镇定点屠宰工作，保证了猪肉产品的质量与安全。搞好了蔬菜质量监测管理和酒类流通管理，特别是加强了对啤酒的流通管理，确保了迎北京奥运火炬接力活动、端午节、高考、中考和国庆节等重大活动的蔬菜和酒类食品的安全。进一步规范了拍卖、典当、报废汽车等特许行业的经营，认真贯彻执行了“限塑令”。粮食部门积极解放思想，转变职能，加强国有资产管理工作，稳步推进行政执法工作，认真开展粮食生产调查统计工作，确保粮食工作的平稳推进。市烟草专卖局继续扩大打假打私打网络成果，实现打假打私打网络常态化，进一步强化内部监督，2008年共查获各类卷烟案件97起，涉案卷烟147.54万支，罚没款6.04万元，辖区市场秩序焕然一新。
（三）市场建设再创佳绩。市商务局积极做好商业网点规划工作，依托城市建设规划，坚持便民利民、资源优化的原则，高起点高标准搞好我市商业网点规划布局。大力培育城区市场，引导居民扩大消费，我市的龙舟国际商业街已全面建成，中心集贸市场“农改超”项目完工，通程电器入驻我市，华龙华天大酒店建设项目已骏工，帝豪国际品牌商业大楼已开张营业，这些已极大地改善了居民的生活环境，提升了群众的生活质量。建立品牌汽车销售和二手车交易市场，大力发展汽车美容业，提升市民的消费档次。在全市16个居民社区建小型便利店、便民超市38家，通过推行便利消费、廉价消费进社区，极大地方便了居民购物，扩大了居民消费。
（四）外贸发展逆市有为。受人民币对美元汇率持续走高、世界金融危机蔓延和世界经济整体滑坡等一系列不利因素影响，我市传统产品出口出现一定程度下滑，但加工贸易异军突起，如湖南音品电子有限公司大力发展加工贸易，实现了出口300%的大幅增长；农业机械产品出口保持强劲增势未减，湖南中天科技有限公司由于实现了海外上市，加强了与国外的合作，出口正处于高增长期。旗下的子公司汨罗市龙舟铝业有限公司由于加快了技术引进，改进生产工艺，2008年出口累计达到318万美元。这些积极因素保证了我市今年外贸出口在恶劣国际国内环境下仍保持了较大增长。
（五）企业改制积极推进。一是对汨罗市环宇食品冷冻加工有限公司进行关停改制。商务局联合安监、商业、社区等单位组成工作组进驻企业开展关停改制工作。到目前为止，已拍卖了设备，处理了厂房，督促环宇公司交纳了104名职工养老保险金70多万元，做好了五家企业土地处置的前期准备工作，改制工作取得了阶段性胜利。二是搞好五金公司的改制工作。到目前为止，五金公司的改制成本已全部到位，资产已全部收储，完成职工安置80人，占总数的90%。市信用联社通过落实“三会”制度、完善议事规则和管理体系，法人治理结构得到进一步完善，转换经营机制得到了进一步推进，营收和利润水平大幅提升。
（六）维稳工作卓有成效。流通部门将维稳工作放在首位，建立健全维稳工作责任制，去年全系统没有发生一起群体上访事件，确保了一方平安。市供销联社、物资总公司、外贸总公司切实做好特困职工的帮扶工作，加强内部管理，确保职工“三金”的缴纳及下岗职工生活费的发放，单位政通人和。
（七）财校工作独树一帜。市财校积极实施“六一”工程，以小搏大，努力推进学校发展新跨越，在2008年学校秋季招生中，在竞争激烈、其它学校招生普遍滑坡的情况下，再次突破招生计划，招生人数达到427人。教学质量大幅提升，精神文明建设初见成效，学校人气旺盛。在校函授学生规模进一步扩大，下岗职工和会计职业培训以及出国劳务输出工作成效显著。
三、金融环境逐步改善
2008年金融管理部门大力改善金融环境，全面加强机关效能建设，各金融机构着力转变思想观念和增长方式，积极支持地方经济建设，为地方经济保驾护航。全市全年金融机构存款余额465132万元，贷款余额193121万元，较年初分别增长 19.4%和16.8%，为支持地方经济发展作出了较大贡献。信用联社、农发行新增贷款突破了5000万元，即将受到市人民政府的奖励。与岳阳市商业银行签订全面合作协议，积极创造条件，支持岳阳商业银行在汨罗设立分支机构，在开业不到2个月的时间内，发放贷款3980万元；扶持邮政储蓄银行发展，为汨罗经济发展注入了新的血液。全市保险业快速发展，保险公司达到18家，共实现保费收入23220万元，其中产险4623万元，寿险18597万元（含储蓄保险9450万元）；理赔3221万元，其中产险理赔2585万元，寿险赔付636万元。
各金融机构不断加强内部管理，创新工作机制，通过银企洽谈会等方式，有效地拉动了企业和地方经济发展。在岳阳市第七届中小企业信贷洽谈会上，全市30家企业与市内工、农、中、建、农发行、信用联社共签订了37615万元的意向贷款协议，已到位贷款30092万元，占总数的80%。人民银行通过推进结算改革、加强发行管理、健全工作机制等有效手段，大大提高了履职能力和水平。
四、招商引资成效显著
商业总公司引进资金800万元对蔬菜市场进行改造升级，消除了安全隐患，提高了企业经营效益。同时引资150万元完成了百纺服装市场升级改造，与新建中心市场形成了良好的集聚效应。物资总公司利用现有行业资源，成功引进山西太原湘田贸易有限公司与燃料公司合作，已销售煤炭17000吨，入库税收230万元。各单位积极向上争取项目，全系统共上争项目18个，到位资金9000多万元。为积极响应市委、市政府的号召，搞好工业园百日大会战，全系统共抽调18人进驻工业园，参加联点工作和百日大会战，12人获得了市政府嘉奖，在支持工业园建设的同时锻炼和提高了干部素质。各金融机构积极响应市委、市政府号召，加大对工业园和园区企业的支持力度，全年对工业园累计新增贷款1.2亿元。
过去一年财贸工作取得的这些成绩，是市委，市政府正确领导的结果，是财贸广大干职工众志成城、奋力拼搏的结果。但客观的分析，也还存在不少的问题和困难，主要表现在：一是商贸企业改制阻力大，任务重，操作难；二是由于受到宏观经济大气候的影响，财政增收难度大；三是市场经济秩序仍需进一步整顿；四是银行信贷投入满足不了地方经济发展的需求。
2009年工作设想
2009年是新中国成立60周年，是扎实推进民本岳阳执政和发展理念的一年，更是我市“进军全省五强”的关键一年，我们要认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实好市委八届四次全会所确定的各项目标，财贸战线全体干职工要增长忧患意识，全力争取投资，努力扩大消费，保增长，保民生，努力开创我市科学发展、跨越发展的新局面。
一、办好实事工程，力求实效、惠民
一是积极做好“家电下乡”工作。商务部、财政部从2008年12月1起在湖南等14个省、市、自治区及计划单列市开展家电下乡推广工作，将彩电、冰箱、手机、洗衣机、摩托、热水器、电脑、空调八类受农民欢迎、市场潜力大的产品纳入家电下乡推广范围，由国家和省财政按产品销售价格的13%直接补贴消费者，这一惠民工程将连续实施4年，这将极大地促进我市农村消费，繁荣农村流通市场，改善农村流通环境。财政、商务等部门应切实抓好“家电下乡”这一惠民工程，组织好推广期间的家电销售，加强对销售网点的监督和管理，让惠民工程落到实处，将补贴资金按时足额发放到农民手中。二是搞好再生资源回收经营者的退税工作。从今年元月一日起，国家将恢复对再生资源回收环节的征税，第一年“征三返七”，第二年“征五返五”。税务、财政、商务、工商、人民银行等单位要加强联系，相互沟通，按照上级要求在搞好备案登记、加强管理的前提下，确保我市废旧物资回收经营单位和使用废旧物资生产企业退税方便、快捷，让企业得到实惠，以促进我市再生资源回收行业持续、稳定、有序发展。
二、加快招商争项目步伐，力求大创新、大突破
近两年，国家将有4万亿用于增加投资、扩大内需，拉动消费，各单位应积极主动向上对接项目，精心储备包装一批项目，争取一批重大项目挤进国家和省计划的笼子，抢得最大的资金份额。继续争取商务部的“万村千乡”市场工程，兴建好农资配送中心；将加华牛业列入“双百市场”工程项目；积极争取财政政策对我市再生资源集散市场、再生资源回收体系建设和二期市场工程建设的支持；争取中央外贸发展基金、省商务发展资金、省加工贸易资金和省服务外包专项资金，积极创造条件将我市纳入湖南省承接产业转移重点县市。各商贸企业要充分利用闲置资产，大力招商引资，兴建大型超市、市场，改善购物环境，提升消费水平。
三、规范财税管理，力求增收节支
按照市委八届四次全会的部署，紧紧咬住财政总收入增长12%，可用财力新增1亿元的目标，勤征细管、开源节流。完善财税合署办公机制，在城区全面推行“阳光税务”和“数字税务”，确保依率计征、按实征收。重点在服务行业推广税控机，以机控票、以票控税；在土地、房产、建筑、装修等行业开展税收大清查，确保应收尽收、颗粒归仓。加大对税源的动态监管，严肃查处关系税、人情税、以消费抵税的行为。深化财政改革，设立乡镇汇缴金库，防止收入混级乱库。实施国库集中支付改革，规范行政事业单位收支。健全“乡财市管乡用”体制，推行预算编制精细化改革。清理税收优惠政策，严格规费减免。规范票证管理，加大行政性收费、罚没收入的政府统筹力度。加强政策研究，争取更多的转移支付。加强支出管理，调整和优化支出结构，做到保工资、保运转、保民生、保重点工程和控制公务消费、控制临时追加、控制小车购置、控制非生产性开支。加强财政监督，规范财务行为，将有限的财力用于造福民生和提高干部职工福利待遇。
四、加速外贸发展，力求超常规、大跨越
扩大对外贸易的规模，推动我市对外贸易总量的跨越式上升，力争完成对外贸易总额8000万美元，其中出口4200万美元，进口3800万美元；努力提高利用外资的质量和水平，建立我市利用外资的质量评价指标体系，充分发挥汨罗工业园招商引资的龙头作用，吸引外资、外企进入工业园，力争实现直接利用外资2000万美元；加快加工贸易发展，利用汨罗循环经济工业园这一全国有名的载体，积极创造条件，扩大加工贸易，承接沿海产业转移，引进1—2家加工贸易企业入驻工业园；大力发展服务外包，培训服务外包业务所需的人才，培养1—2个具有自主知识产权、自主品牌的服务外包企业；发展境外投资，鼓励我市中天龙舟等优势企业在境外建立生产基地和营销网络，促使我市优势企业“走出去”；搞好对外劳务输出工作，进一步发挥市财贸职业中专湖南省外派劳务培训基地这一优势，扩大我市外派劳务人员的输出，力争明年外派劳务人员200人，创造条件使我市成为对外劳务输出基地县市。
五、促进商贸流通业发展，力求大格局、大手笔
按照国务院关于搞活流通、扩大消费的要求，采取切实可行的措施，推进我市流通业快速发展。一是加强流通基础设施建设。依据城市商业网点规划布局，采取对外招商、社会融资等办法，加大对农产品批发市场、物流配送中心、大型商业网点等流通基础设施建设的投入力度。二是推动新兴服务业发展。推动连锁经营、代购配送、网上购物、多式联运，着力发展以资源、劳务、信息、技术为重点的生产要素市场，提升消费档次，发展品牌汽车销售及二手车交易市场，大力推行便利消费、便民消费进社区活动，鼓励发展电子商务。三是创造流通企业公平竞争环境。引导和规范零售企业的促销和进货交易行为，依法打击商业欺诈，规范流通秩序，努力创造流通企业公平竞争环境。四是构筑现代物流体系。组建我市再生资源、农产品、城乡生活消费品、生产资料四大物流网络，扶持以加华牛业、蓉泰薯业为龙头的农产品销售物流体系，做大恒生、前进等再生资源物流企业，着力引进星沙物流等省内知名物流企业，打造我市再生资源产业现代物流园，把我市建成湘北重要的商品集散地。五是继续做好再生资源回收体系建设试点工作，力争通过商务部的检查验收。
六、加大金融服务力度，力求互利双赢
今年，国家将采取适度宽松的金融政策，各银信部门应切实做好相关工作，加大对我市中小企业的资金投放额度，加大金融支持地方的力度，增进银企互动，实现互利双赢。改善金融生态环境，严厉打击逃废银行债务的不法行为，创建全省金融达标县市。用足用活民间融资政策，在上级银监部门和国有商业银行的支持下，争取省里在我市试点创办村镇银行；引进国有控股的湖南大有期货经济有限责任公司来我市设立营业部；组织好岳阳市银企洽谈会，争取银企签约3亿元。支持有实力的企业、再生资源集散市场乃至整个工业园上市融资。
七、平稳推进商贸企业改制，力求减员增效
我市商贸企业经过几年的改制工作，已置换和安排了大部分的干职工，但后段时间改制工作难度更大、任务更艰巨。流通部门已启动改制的企业，要加快职工安置，妥善解决遗留问题，搞好买断职工向社区移交管理工作，做到成熟一家，改制一家，使改制工作平稳、安全、有序。
八、倾力安全工作，力求大稳定、大和谐
一是食品安全工作为第一要务。食品安全是国家三令五申的大事，事关民生安全，容不得半点松懈和马虎，商务、工商等部门应始终绷紧食品安全这一根弦，作为头等工作来抓。切实抓好肉类、酒类、蔬菜、奶粉等群众生活必需食品的安全工作，加大执法力度，严惩不法商贩，确保食品安全。二是金融证券领域安全警钟长鸣。商务、人民银行应加大对金融、证券、保险、典当等金融证券部门的监管，严防金融领域的职务犯罪，确保资金运行安全和我市金融证券部门的稳定。三是社会稳定常抓不懈。各单位应切实抓好安全稳定工作，特别是加大对市场的安全监管、对财贸职业中专学校学生安全的管理和对拍卖、煤炭、民爆器材、旧机动车交易、废旧汽车拆解回收等特许行业的监管，做好改制企业职工的思想工作，确保财贸经济在安全稳定中逐步推进，在和谐中快速发展。
九、切实转变工作作风，力求状态最佳
牢固树立为民、务实、高效、清廉的理念，切实转变工作作风，加强和改进各部门工作，激励财贸系统全体干职工解放思想、拓宽视野、创新工作方法，以最佳的状态投入到工作中。坚持以人为本、执政为民，倾力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。加强干部职工的理论学习，注重强化业务知识培训，严格依法行政，加强党员干部党风廉政建设，造就一支廉洁高效勤政的干职工队伍。加强市财贸职业中专学校的建设，打造精品专业，稳定招生人数，培养一批有较高素质的实用技术人才。
同志们，2009年机遇和挑战在考验着我们，事业和使命在召唤着我们，让我们携起手来，迎难而上，齐心协力，共克时艰，为实现市委市政府的宏伟蓝图而努力奋斗！
二○○九年元月
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