| 推进思想解放 促进科学跨越 努力实现汨罗综合实力跻身全省五强 |
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| 2009-04-02 11:27 文章来源：汨罗市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
推进思想解放 促进科学跨越 努力实现汨罗综合实力跻身全省五强
——在市委八届四次全体（扩大）会议上的工作报告
白 维 国
2008年12月16日
同志们：
这次市委全体（扩大）会议的主要任务是：认真总结今年工作，贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和省委、岳阳市委全会精神，进一步解放思想，坚定信心，全力推进市域经济转暖升温，全面加快进军全省五强步伐。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲五个方面的问题。
一、客观总结工作，牢牢把握进军五强的现实基础
2008年，全市人民紧紧团结在市委周围，深入落实科学发展观，大力实施“打响两张品牌，推进三项工作，紧跟长望浏宁，进军全省五强”发展战略，全力克服冰冻灾害的袭击，奋力应对金融风暴的冲击，取得了来之不易的成绩。
（一）经济实力稳中有进。一年来，全市上下紧扣三项工作，引进项目95个，到位资金18.5亿元，争取国家各类建设资金2.8亿元，发展规模企业达到176家。预计全年地区生产总值将首次突破100亿元大关；财政实力进一步增强，可实现总收入7.5亿元；农民人均纯收入将突破5000元，城镇居民人均可支配收入将达到13260元；新型工业化稳居全省先进行列，岳阳市十强民营企业中，我市占有4个席位，岳阳市50强纳税企业中，我市有近20家；特别是乡镇工业提速发展，有10个乡镇的工业税收超过500万元，绝大多数乡镇正在加速摆脱财政困境，积蓄发展后劲；农业生产全面丰收，大户经济、板块经济、特色经济蓬勃发展。全市主要经济指标及增长幅度都居岳阳市前列，快步领跑岳阳六县三区，并在中部地区经济百强县中进位11个名次，跃居第86位。
（二）重点项目顺利推进。我市被纳入长株潭两型社会建设政策核心区，汨罗江被列入洞庭湖区综合治理项目区。事关长远发展的武广客运汨罗站及配套工程、汨罗江大桥、S201岳汨段建设正式动工，城市防洪工程、友谊河整治工程、饮水安全工程、城市污水处理厂、城市垃圾消纳场、园区排污管网、天然气入户工程全面开工；国家重点建设工程京珠高速西线年内将破土动工，武广高速铁路明年底正式通车后，我市将融入武汉1小时经济圈和珠三角3小时经济圈；再生资源二期市场建设全面启动，龙舟南路全线拉通，使园区扩张和城市东移有明显突破。
（三）民生得到有效改善。市委、市政府始终把提高全市人民的幸福指数作为执政根本。今年，新增城镇就业再就业人员近9000人，转移农村劳力1.4万人；社会保障、社会救助面不断扩大，城镇医疗保险全面启动，农村合作医疗补偿标准显著提高；大力改善办学条件，扎实推进“两免一补”；启动了廉租房、经济适用房建设，帮助农民全面修复了冰灾倒房，防止农户因灾致贫，因灾返贫；新建了一批乡镇敬老院、卫生院；不折不扣落实国家各项惠农政策，进一步提高了农民生产积极性，有效增加了农民收入。
（四）社会事业协调发展。中央宣传部在我市主办的“我们的节日•端午节”拉开了文化产业加快发展的序幕，首届花鼓艺术节掀起文化事业的新高潮，长乐镇获得“中国民间艺术之乡”称号，特别是汨罗获得“中国龙舟名城”殊荣，使“端午源头、龙舟故里”声名远扬；北京奥运火炬在我市激情传递，大大提升了汨罗的知名度、美誉度；人口和计划生育工作成功实现“创国优”，城市爱卫工作荣膺全省县级市“四连冠”，科技、血防等社会事业跻身全国先进；社会大局持续稳定，各项重大活动和重要政治敏感期都十分平稳，全市上下呈现政通人和的良好局面。
（五）党的建设切实加强。以科学发展观为总揽，以解放思想为动力，以干事创业为导向，以“不换状态就换人”为激励，成立十个领导小组抓大事，开展大规模的党员干部教育培训，选拔一批优秀青年干部充实乡镇党政班子，深入开展“忠诚履职、勤政廉政、富民强市”主题教育，严肃惩处了个别腐败变质的党员干部，使党的先进性建设大步跨进，民主法制建设同步推进，市委的核心领导作用充分发挥，政治上同心、目标上同向、工作上同步成为全市上下的共同追求。
一年来所取得的成绩令人鼓舞，但与市委年初确定的战略目标还有一定差距。客观来讲，主要源于突变因素接二连三，难以应对。年初，特大冰冻灾害对基础设施、工业、农业乃至总体经济运行造成严重破坏和影响。上半年，国家货币政策、用地政策从紧，能源短缺，物价上涨，企业生产成本急剧上升。下半年，全球金融危机严重冲击我市循环经济，铝价、铜价跌幅达60%和近70%，园区部分企业处于停产半停产状态，园区税收从9月份开始大幅下滑，经济发展面临的不确定性骤然增多。
在形势严峻、困难异常的情况下，市委、市政府审时度势，沉着应对。四月中旬召开三项工作十万人动员大会，出台优化环境“十项承诺”，设立1000万元奖励基金，鼓励全民创业，新增个体工商户2000多家。9月中旬，在金融危机初露端倪之际，就连出快招硬招，出台一系列“特护期政策”，抓工业、促发展、增税收，两个多月共组织1.1亿元贷款、2000万元财政周转金、3000万元基础设施建设资金，动员数千人力、出动数百机械不分昼夜开展工业园百日大会战，筑起了园区扩张发展的新高地。为吸纳金融新血液，率先引进岳阳市商业银行，争取贷款4000万元。为实行党员干部工作一线化，选派市直机关干部联系园区企业和项目，落实企业围墙以内政府不干预、围墙以外企业不分心的“围墙法则”，提供最优服务。为创建平安汨罗，开展了三次声势浩大的打黑除恶集中行动，并结合“书记大接访”活动解决了一批信访疑难问题，使人民群众的安全感、满意度明显提高。正是由于市委忧患于压力，戮力于发展，敏察于变化，带领全市上下解放思想，抢抓先机，顽强拼搏，共度时艰，汨罗的发展步伐才坚实有力，发展成果才日益壮大，发展后劲才不断增强。
二、充分估价形势，始终坚定进军五强的跨越信心
“学长沙，赶浏阳，五年进五强”，这是市委向全市人民的庄严承诺，也是全市人民的共同心愿。但我们必须十分清醒认识到，考验与挑战前所未有。一是全球金融风暴蔓延带来严峻考验。这次全球性金融危机涉及范围之广、程度之深、影响之大在人类历史上空前，对我国的冲击波正在扩大，东部沿海省份GDP增速下降到了8%左右，以铜、铝等有色金属为原料的我市再生资源产业，深受风暴影响。2009年可能更加艰难，我们必须要有应对最坏情况的充分估计和再打一场经济保卫战的充足准备。二是十强县市激烈竞争带来很大压力。长沙“四小龙”在两型社会建设中发展速度越来越快、实力越来越强，牢牢掌控第一方阵。醴陵、耒阳等县市凭借他们的传统产业优势、现有基础奋力加速，在GDP、财政总收入、规模工业等方面继续走在我市前列，仍保持第二方阵地位。湘潭、桂阳等县市发展来势逼人，正加速进位抢先，拼争十强。目前，标兵越跑越远，追兵越追越近，唯有连跨数栏，保持冲刺状态，才能后来居上。三是自身发展不足带来不小阻力。制约全市经济快速健康发展的结构性矛盾仍很突出，二、三产业比重偏低，再生金属比重偏高，产业单一，产业层次不高，节能减排压力很大。特别是由于发展刚刚起步，经济总量不大，财政总收入不高，可用财力不多，难以满足不断增长的刚性支出，保工资、保运转、保民生的压力越来越大，一时还难以走出举债搞建设、借钱上项目的困境。
但是，再大的困难也阻挡不了汨罗人民求索创新、负重奋进、斩浪前行的跨越步伐。进军全省五强决非情感冲动、好高骛远，也决非急功近利、好大喜功，而是市委顺应民意，自我加压，逼着全市党员干部想事干事，带领全市党员干部兴业创业。本届市委如果在这一事关汨罗长远发展、事关全市人民福祉的重大问题上，还是“小脚女人”走路，就是在汨罗的今天无所作为，就是对汨罗的明天不负责任，也就会对党有愧、对历史有过、对人民有错。市委的坚定信心来源于理性科学的分析，我们认为汨罗完全具备进军全省五强、实现跨越发展的良好机遇和基础条件。
一是大危机可化为新转机。全球金融危机的蔓延，必然带来世界经济的重新洗牌，金融中心、经济重心和全球产业肯定会转移、转向、重组。虽然世界经济大气候的冬天还将延续，但汨罗的小阳春也许很快就会来临。国家实施积极的财政政策，投入4万亿元进行基础建设，是争取项目的最佳时期；实施扩大内需的系列政策，是城乡人民得到更多实惠的最佳时期；实施宽松的货币政策，主要建筑材料降价，是加快建设的最佳时期；沿海地区出口企业大量关停，产业转移被迫加快，是招商引资的最佳时期，这些难得的机遇，使我们的跨越发展期正好踏上了振兴经济、化解危机的鼓点，完全能借梯上楼，顺水冲浪。我市一些企业完全可以抓住这些有利时期进行低成本扩张，加快基础设施建设，推动产业转型升级，为迎接经济复苏积蓄力量。
二是大试验可带动大发展。随着长株潭两型社会试验区建设不断推进，作为政策核心区的汨罗，与长沙地域相连、人缘相亲、经济相融、文化相通，能更多更快地享受长株潭开放政策及资金、人才、技术、信息等生产要素。随着武广高速、京珠高速复线、S201岳汨段、湘江汨罗港的建成，S201南线高等级公路的规划立项，将有六条大动脉纵贯南北，一条黄金水道通江达海，汨罗作为大长沙的门户地位，足可傲视群雄，这样的区位交通优势，绝大多数中部县市无法比拟，区位交通优势将转化为巨大的经济优势。同时，汨罗作为全省14个优先发展、规划人口50万的中等城市，也将赢得更多先机。
三是小城市可有大作为。通过多年的建设，汨罗经济的整体承载力、吸纳力和扩张力明显增强。龙舟文化品牌和循环经济品牌唱响大江南北，汨罗江名扬世界，文化的软实力、产业经济的井喷力还十分巨大，必将为汨罗经济腾飞提供无限动力。随着两型社会的加快构建，循环经济将更加受到国家和社会的重视，新一轮投资拉动、扩大内需必将对再生资源产品产生大量需求，我市循环经济的放大效应、长久效应肯定倍增。此外，汨罗人民历来商品意识较浓，闯荡市场能力较强，多年积累的民间财富较殷实，只要科学引导、有效激发，也必将产生巨大助推作用，为追赶标兵、甩远追兵加力加速。
为此，市委决定把汨罗放在一个更高发展层次、更广发展空间、更大发展舞台上来审视谋划，激活全市之智，凝聚全市之力，通过5年左右时间的赶超发展，在综合实力上进入湖南省五强，跻身县域经济第一方阵。
进军全省五强的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，以不断创新为动力，抢抓纳入两型社会政策核心区等重大机遇，加快实施“打响两张品牌，推进三项工作，紧跟长望浏宁，进军全省五强”的发展战略，突出项目建设，强力推进新型工业化、新型城市化、农村改革发展和文化产业建设，构建城乡经济社会一体化机制，统筹社会事业发展，建强干部队伍，夯实党建工程，努力开创汨罗科学发展、率先发展、跨越发展、和谐发展的新局面。
到2013年，全市经济社会发展的主要预期目标是：
经济实力与五强相匹配。地区生产总值年均增长18%以上；财政总收入年均增长30%以上；对接长株潭取得实质性突破，城市人口达到25万人左右，以汨罗江为轴心的主城区初步形成，中等城市框架基本构建。
生态环境符合“两型”要求。循环经济取得显著成效，园区生态效益与经济效益、社会效益整体提高。全市单位地区生产总值能耗降低20%以上，主要污染物排放总量减少15%，森林覆盖率提高到39%以上，耕地占补平衡，人与自然协调发展。
幸福指数进入全面小康。城乡居民普遍共享教育、卫生、文化、社保、医保等发展成果，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增幅都在15%以上，各项社会事业取得长足发展。
2009年，是进军全省五强的夯基之年、初发之年，也是加力之年。全市经济社会发展的主要目标是：在维护稳定、统筹发展、优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现地区生产总值增长18%以上，其中第二产业增长18%以上，第三产业增长20%以上，财政总收入增长超过岳阳各县市区平均增幅，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长都在15%以上，全社会固定资产投资增长100%以上。
三、科学谋划发展，紧紧抓住进军五强的工作重点
进军五强关键在经济增总量，财政增实力，城乡居民增收入。明年，要抢抓机遇，强力推进五项重点工作，促进市域经济回暖升温，积蓄实力。
（一）强力推进项目建设，保增长，促发展。今明两年，国家将在十一个重点领域投资4万亿进行基本建设，以投资拉动发展。对于汨罗来说，是百年难得的机会，将极大、极快地缩小汨罗与发达地区硬件环境的差距。全市上下要进一步强化项目建设唯此唯大的意识，使出浑身解数抓到位。要高规格抢抓项目。市里成立项目建设领导小组，由市委书记任政委，市长任组长，政协主席任执行政委，常务副市长任执行组长，全体市级领导分线分项目都有任务。各乡镇、各部门单位也要相应成立一把手挂帅的领导小组，构建全力出击抓项目的工作格局。要明责任多争项目。各单位一把手要用80%的精力抓项目，重点研究好国家的投资政策，千方百计寻找地方实际与政策的对接点，争抢时间，积极包装一批重点项目、精品项目，不惜重金，建好项目库，做好项目前期工作。每个单位都要有项目报市发改局，各乡镇和经济运行部门要包装5个以上项目进岳阳市发改委的笼子，每条战线要包装5个以上项目进入省发改委的笼子，发改局要有30个以上项目进入国家发改委的笼子。各单位要成立“抓项目小分队”，立即行动，四面出击，重点突破，吃透一切项目政策，打通一切项目关系，争取一切项目资金。明年，全市要奋力争取各类项目资金5亿元以上。要凸重点争大项目。对201省道南延、湘江汨罗港、汨罗江综合治理、屈子祠风景区、武广高速客运站及连接主干道、再生资源二期市场等关系汨罗全局发展的所有大项目，都要一名市级领导牵头，一个班子跟踪落实，不拿下项目决不罢手。要强激励落实项目。对争项目的有功之臣，要用铜碑铁券刊写在项目建设地，载入汨罗史册。对跑项目的“职业经理人”，实行争资争项目投标制、承包制，按争资比例重奖，激励他们跑部进京，多争项目，争大项目。市委把上争项目作为评先评优、衡量单位一把手工作实绩和任用干部的主要依据，坚决实行不争项目就换人，争不到可行项目就换人。
（二）强力推进新型工业化，求突破，促发展。新型工业化仍是我市进军全省五强的第一推动力，工业园区仍是推进新型工业化的主战场。要锁定工作目标。明年，全市工业总产值要实现220亿元，规模工业增加值同比增长40%，新增规模企业60家，全面完成全市工业企业改制。工业园建设要实现“两个确保”（即确保新扩园区面积2平方公里，确保基础设施建设投入1亿元资金），“三个目标”（即新增规模企业30家，新增回收公司50家，新增税收1.5亿元）。要放大循环经济效应。围绕打造全国再生资源产业精品园的目标，高标准、高质量建好再生资源二期市场，培育新的财源增长点，重点抓好汽车拆解中心、废旧电器拆解中心建设。积极主动应对再生资源回收环节恢复征税，大力发展上规模的回收公司。创新再生资源回收交易商业模式，实现再生资源回收网、物流网、电子交易网三网合一，再生资源、再生原料、再生产品交易市场三场合一。积极引进大型物流公司，组建园区物流中心，形成以物流网壮大回收网，以回收网支撑物流网的互动体系。要促进企业扩张升级。继续扶持壮大再生资源龙头加工项目，支持他们上市融资，走出汨罗发展汨罗，打造汨罗的品牌企业舰队。巩固、扩大工业园百日大会战成果，加快在建项目建成投产，产业升级。新引进一批符合高集约、高集群、高环保、高就业、高效益的项目。要加快乡镇工业提速。明年，各乡镇国税收入增长速度均不得低于50%，财税收入过500万元的乡镇要达到10个，过1000万元的乡镇要达到5个，打造一批经济强镇，支撑市域经济强筋固体。重点引导和支持发展107国道工业走廊，通过合并、联姻、嫁接等方式，促进集约发展、连片发展。加快扶持保安工具、电子电气、家具用具等传统产业实施品牌带动战略，完成脱胎换骨；支持壮大初具规模的碳素行业，组建行业协会，促进行业健康发展；规范整治麻石行业，关闭一批乱开采、乱排放的麻石企业。对全年在工业、农业、旅游业等领域没有新增规模企业的乡镇党政一把手，坚决做到不换面貌就换人。
（三）强力推进新型城市化，添活力，促发展。要按照“突出重点，全面建设，强化管理，提升水平”的整体要求，把汨罗打造成有个性、有亮点、有魅力的城市。要强化规划控制。切实加大规划的编制和执行力度，不惜重金编制城区控制性详规和滨江新区概念性规划，抓紧做好专项规划编制。将规划办升格为政府直管的正科级规划局。深入开展“国土规划整治年”活动，从严打击城区私建小产权房和私自买卖土地的行为，坚决办几个案，撤几个职，关几个人，拆几栋房，彻底根治城乡乱圈、乱占、乱建的现象。要加速基础建设。抓好城市主干道建设，重点抓好京珠高速复线的连接线、新市107国道和S308连接线、大众中路、城西路、建设路、罗城桥两段改造，并对小街小巷逐一硬化。加快旧城改造步伐，利用老城区的黄金地段、黄金旺铺，吸聚建设资金，建设两个以上的专业商圈和一批专业市场。实施城区“光亮工程”，美化亮化几条主要街道。要抓好亮点建设。按照水清、岸绿、路通、景美的要求，开展“保护汨罗江、保卫母亲河”专项行动，坚定推进汨罗江城区段砂石禁采工作，着力改善沿岸生态环境。引进战略投资者，开发建设集观光旅游和休闲娱乐于一体、楚韵湘风特色彰显、新路新景新带和谐相映的滨江新区。要从严管理执法。顺应市民新期待，把城市管理与建设的目标提升到创建全国文明城市这个高度上来，成立城市管理综合执法局，全面推行点、线、面结合严密的精细化管理模式，引入社会化管理服务机制，确保有常规化的管理队伍抓细节，抓角落，抓日常，着重解决城区“摊位乱摆、垃圾乱扔、广告乱贴、鞭炮乱放”等问题。集中开展城市交通秩序整治，确保车畅其行，人畅其道。要城乡联动，实施蓝天碧水工程，彻底解决城区周围乱烧、乱排等问题，让市民呼吸新鲜空气，喝上干净水。要创新文明创建载体，不断提升市民素质，向城市源源不断注入文明因子，让整个城市渗透着文明的芬芳。
（四）强力推进文化产业建设，树品牌，促发展。文化产业是朝阳产业，屈原文化、端午文化、龙舟文化是汨罗的金字招牌。要唱响汨罗文化品牌。通过本地媒体持之以恒宣传，借助强势媒体富有创意宣传，抓住办节办会加大造势宣传，聘请一流的导演、制片人，拍摄、制作展现汨罗特色文化的专题片和广告片，使汨罗的屈原、端午、龙舟文化品牌走出中国，走向世界，彰显“龙舟故里、端午源头”的独特魅力。要建造文化精品工程。做好文化产业项目的策划、筛选和整合，重点项目必须在今明两年挤进国家、省里的笼子。按照“一流规划、一流设计、一流建设”的标准，加快编制好《汨罗市旅游发展总体规划》和各项建设性详规，建设一批独具特色的标志性文化精品工程和景点。加快推进“我们的节日·端午节”文化园建设，五年内将文化园建成集民俗展示、休闲娱乐和龙舟体验为一体的文化旅游新区。明年，重点抓好屈子祠核心景区、文化艺术中心、屈原文化广场、汨罗江拦河大坝等项目建设。同时，按照“严格控制，分步建设，逐项完善”的要求，加快八景洞、玉池山、隐珠山、神鼎山等风景区开发。要创新开发文化产业。积极引导民营资本进入文化产业领域，鼓励实力雄厚、文化浓厚的大企业、大集团加盟汨罗，合力做大汨罗文化产业。尽快筹建中国屈原文化发展基金会，为产业发展募集资金。不断探索办节办会新形式，淡化行政办节模式。明年，要组织好赴香港举办大型祭屈仪式和“屈原走进香港”大型展览活动，与香港西贡区合作办好端午节主题文化活动。大力促进文化与旅游业、服务业、制造业、建筑业的融合，重点抓好文化与旅游的结合，围绕“中国龙舟名城”和红色旅游线路，做活到名城、瞻名人、游名江、饮名酒、玩龙舟的旅游产业链。提高旅游业外向度，拓展旅游市场，吸引更多中外游客来汨罗，旅游收入占GDP的比重逐年提高，在第三产业中的比重要达到60%以上。
（五）强力推进新农村建设，夯基础，促发展。要认真贯彻落实十七届三中全会精神，把汨罗新农村建设纳入进军全省五强的战略布局，加大农业投入，加大农民增收幅度，加快农业产业化、农业现代化步伐，加快形成城乡经济社会一体化新格局。明年，力求在重点领域和关键环节上取得新突破。要推进涉农制度改革。重点抓好农村土地流转改革，各乡镇都要建立土地承包经营权流转服务中心，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。抓好集体林权制度改革，全面推进以明晰产权为基础的综合配套改革，做到“山定权、树定根、人定心”，促进林业发展，保护森林资源，推进农村生态体系建设。要打造汨罗特色农业。打响蓉泰薯业、火天金银花、加华牛业、长乐甜酒等汨罗农字号特色品牌，走品牌带动之路，形成农业特色板块，构建现代农业产业化体系。加快发展绿色农业、循环农业，确保全市人民吃上放心粮、放心菜、放心肉，加力建设长株潭城市群外部区域绿色农产品中心和生态休闲服务基地。要夯实农业发展基础。紧紧抓住政策机遇，全力争取国家项目投资，重点抓好农田水利、林业、电力三年规划行动和通村公路的全覆盖。水利方面力争三年内全面完成向兰水系和汨罗水库水系的整修衬砌工程，完成城区城市防洪排渍工程，明年，要重点整合5000万元投入汨罗江南渡桥至新市大桥段的建设；林业方面力争三年内完成造林10.5万亩，森林覆盖率达到37%，城市新建区绿地率达到35%，坚决执行市人大常委会通过的相关决议，重点打击乱砍滥伐行为，对高速、国道、省道等交通主干道两旁、景区、城区周围只栽不伐；电力方面力争一年内完成1.5亿元投资，全面完成农网改造，三年内投入10亿元增容扩建，实现城乡环网供电，超前满足工业和生活用电需求。要拓宽农民增收途径。用好粮食直补、农机补贴政策，巩固粮食播种面积，催生一批种粮大户；用好生猪调出大县财政补贴政策，扶持一批生猪养殖大户；发展各类农村专业合作经济组织，辐射带动更多农户增收。按照送出打工者、引回创业者，转移劳动力、引进生产力的思路，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，激发农民自主创业。坚决落实中央惠农政策，对触碰农民减负高压线的，实行一票否决，严厉追究党政一把手的责任。
四、大胆解放思想，全面创新进军五强的机制体制
思想解放的程度，决定经济发展的速度。“以思想解放的大讨论、大实践，促进经济社会的大发展、大繁荣”是进军五强的必由之路。我们目前最大的问题还是思想解放不够彻底，主要表现为：守摊度日不求突破，贪图享受不愿奋斗，干事创业不够上心，封闭狭隘不能包容，开放搞活不敢出新。我们务必要以“杀开一条血路，闯出一片天地”的勇气，敢于拿自己的思想“病灶”开刀，敢于打破条条框框，围绕钱从何处来、人往何处去、劲朝何处使，自我加压，自寻良策。
（一）全民创业要再兴高潮。要鼓励广大群众不拘形式，不拘规模，宜工则工，宜商则商；鼓励各级干部下海办工业、进园区；鼓励社会各界合伙办公司、创实业；鼓励返乡农民工激活财富，发挥本领，办企业、开店铺、买房产、跑流通。要主动和东南西北的在外乡友、名誉乡友、返乡精英贴心沟通，捆扎成汨罗团队，帮助汨罗争项目、引资金。要坚决兑现、继续执行《汨罗市加快经济发展奖励暂行办法》，对税收过亿元的企业老板，引进全球500强、全国500强企业落户汨罗的最终牵线人，上争项目建设资金过亿元的关键引路人，要加大奖励力度，可以奖励别墅和高档小车，授予荣誉市民，聘为市政府高级顾问，并在税收返还和投资、引资、争资的奖励比例上享受更优惠的政策。
（二）优化环境要更出硬招。优良环境是最持久的生产力和吸引力。创建全国经济发展环境最优县市的目标决不能动摇，市委、市政府出台优化经济发展环境的十项承诺要坚决兑现。对按潜规则办事、讲“普通话”接访、用行政手段吓人的干部职工，要通过评议、问责，让他声名扫地、除名走人。要给企业老板和投资客商更多更大的话语权、评价权和裁判权，在干部任用奖惩、单位评先评优上，更多听取他们的意见。要重拳打击工业园区和重点工程中强揽业务、强销材料、阻工闹事的不法行为，确保园区和重点工程的施工环境、生产秩序根本性好转。要进一步强化优化办职能，将优化办前移到工业园，和园区办事机构及政务公开中心整合力量，更加快速便捷地为企业服务。要设立一个“马上办”和一个“不准办”，全面强化对部门服务和执法的监管。“马上办”要引领一个服务体系，实行全程服务，企业、老板要办的事，大到项目审批，小到生活服务，同心合力马上办。“不准办”要作为一块挡箭牌，实行全天候监督，进园区、到企业的检查、评比、收费，未经“不准办”批准的坚决不办。凡违反“马上办”、“不准办”规定的，立即查处曝光，顶格处理。
（三）融聚资金要拓宽渠道。金融血液不充沛流转，经济机体无法壮大跨越。市域内各金融机构要围绕“贷款增规模、投放保重点、服务上水平、管理求优良、发展作贡献”出智出力。要创新模式、打通关节为汨罗多放贷款，凡在汨罗新吸收的存款，都要投放汨罗。要用足用活国务院颁布的《放贷人条例》，规范、引导、激活民间借贷，畅通民间融资渠道。要创造条件，力争兴业银行、浦发银行、村镇银行在汨罗建点。要加大财政资金整合力度，做大其控制平台、放大其担保功能。城建投要拓宽融资思路，抓紧研究成立行业投资分公司，更大限度地盘活国有资产，为加快城乡基础设施建设争来更多贷款、引进更多投资。要不断扩充担保公司资本金，力争在各家金融机构都能授信。要成立中小企业担保基金，发展多种类型的中小企业贷款担保机构。要抓住股市调整、创业板扩张的机遇，引导和鼓励企业上市融资，借船出海。要更加注重信用文明建设，加速实施“金融达标县”工程，将汨罗建成银企双赢的金融安全区。
（四）稳控网络要更加健全。维稳责任重于泰山，稳控网络最为关键。全市上下要围绕“刑事治安案件明显下降、涉黑涉恶团伙彻底摧毁、群众和社会各界更加满意”的硬要求来创建平安汨罗。维稳重心要全线下移，市级领导在坚持信访接待日的基础上，要把“信访接待室”搬到重点建设工地和城乡群众家里，变上访为下访，变处理为化解。社会治安综合治理要更加注重基层、基础工作，形成纵到底、横到边的掌控网络，充分发挥好人民调解员、信访信息员、关协老同志、联乡包片民警、村组社区骨干齐心合力抓维稳的应有作用。要强化信访联动处置机制，坚决遏制上访频发的势头，坚决扭转动辄上访的习惯，严厉打击堵车堵路堵门、冲击党政机关和医院、学校等违法行为。要依法严厉打击各种违法犯罪活动，打黑除恶务尽，彻底铲除我市境内所有“帮派”团伙。民调排名在省市要逐月靠前，逐年提前，今年在全省要提升20个名次以上。对民调排名最后的乡镇党政一把手实行“末位淘汰”。
（五）统筹发展要促进和谐。重点推进城乡规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、成果共享一体化。努力破解农民向市民转变的户籍、就业、住房、就学、社保等五大制约机制，吸引更多农民在更大的城市空间找到安身之所、生活之利、创业之机。要抓紧研究失地农民的保障机制建设，确保他们离土不离心，失地不失业。要建立新增财力主要用于社会事业发展的投入机制，完善社会保障体系，扩大农村合作医疗成果，加大文化基础设施建设，让每一个城乡居民都能享受到医疗保障和社会养老保障，让每一个学生都能完成高中阶段以上教育或职业教育，让每一个市民都能享受到健康快乐的文化大餐。要围绕全面提高认识、全面提升水平，大力巩固人口和计划生育“创国优”成果，严防大功告成后因工作松懈导致功亏一篑，坚决实行“一票否决制”。
五、加强党的建设，切实强化进军五强的政治保证
汨罗加快崛起，关键在党委，关键在领导，关键在用人。市委一班人特别是常委会一班人，一定带头讲党性、重品行、作表率，一定狠抓教育，狠抓队伍，狠抓执行，一定着力强化人大督政、政府行政和政协参政，全力支持人大、政协工作，深入推进民主法制建设。
（一）开展五大主题教育，造浓共促发展氛围。德化为先才能风清气正，风清气正才能万众一心。为使汨罗的党风、政风、民风得到根本性改变，市委决定，从明年开始，大张旗鼓、深入持久地开展五大主题教育活动。一是开展以科学发展观为主题的学习教育活动。明年，要唱响“科学发展观实践年”这个主题，围绕讲政治、比忠诚，讲学习、比素质，讲发展、比贡献，讲形象、比口碑这“四讲四比”要求，着力提高党员干部的政治素质、发展水平和自律意识。把广大党员干部培养成科学发展观的自觉践行者，领导科学发展的行家里手，办法更多更好地破解制约汨罗发展的难题。二是开展“讲文明、守法规、求发展、爱汨罗”主题教育活动。深化“守法规、讲道德、爱家园”成果，着重解决道德行为滑坡、遵纪守法破线、发展办法不多、玷污汨罗荣誉等方面的问题，着力提高全市上下的文明意识、法规意识、发展意识和家园意识。三是开展“珍爱亲情、珍爱家庭、珍爱儿童”主题教育活动。大力弘扬传统美德，提高婚姻家庭和谐程度，提升关爱下一代工作水平。四是开展“学法律、学文化、学做人”主题教育活动。主要在全市青少年中开展，提升青少年的法律意识、道德修养和文化素质，促使他们成人成才，全面健康发展。五是开展“爱汨罗、爱企业、爱岗位”主题教育活动。主要在广大企业老板和职工中开展，增强企业老板对汨罗的认同感、责任感，作为汨罗人的荣誉感、自豪感，增强企业职工的敬业创业意识和主人翁精神，建立和谐的劳资关系，同心协力共度难关，为汨罗发展多作贡献。以上五大活动分别由市委组织部、宣传部、政法委、妇联、团市委、教育局、总工会和工商联牵头，迅速拿出实施方案，各单位也要迅速拿出具体方案。要通过创办《汨罗周刊》，整合网络资源，开辟电视专栏，培训讲用团队等各种有效载体，迅速以春雷震撼、春风化雨之势，在全市形成齐抓思想教育的大气候、共促汨罗发展的好氛围。
（二）探索创新三项改革，建强干事创业队伍。进军全省五强必须有一支能打硬仗、能担重任的干部队伍，必须有一支敢立市场潮头、敢创发展大业的人才队伍。干将太少、人才短缺是汨罗这两支队伍的基本现状，求贤若渴、求才若渴是市委的当务之急。为此，要分步推进一系列行政体制综合配套改革，明年重点抓好三项改革。一是要改革用人导向机制。更加注重凭政绩、凭口碑、凭主管领导的评价使用干部，真正使想干事的有舞台，能干事的有市场，干了事的有前途。要以更加鲜明的用人导向，促进干部到一线干事创业。明年，全市要抽调1000名干部分层分线分片进园区、帮项目、联乡村、抓城管，参与重点工程建设，真正做到决策落实在一线，情况掌握在一线，问题解决在一线，成效取得在一线，提拔任用看一线。二是要改革干部奖惩机制。在激励上要破例破格。要彻底打破论资排辈，推荐提拔抓三项工作有突出贡献的乡镇党委书记或乡镇长担任副处级干部，提拔表现突出的党委委员、党组成员、副乡镇长直接担任乡镇或市直单位党政一把手。对工作做得好，但因年龄和职数限制不能提拔的优秀干部，解决级别待遇，实行工资上浮一到两级，进入人事档案，终身可以享受。在惩处上要及时严厉。对不适应、不胜任、不能推动工作甚至阻碍工作的，坚决落实不换状态就换人的规定，属领导班子的，及时调整；属领导干部的，随时换岗下岗、降职降级。三是要改革人才引进和推选机制。强化“大人事、大人才、大发展”的理念，建立优秀人才引进机制，有计划、有重点地引进我市跨越发展急需的管理型人才、改革型人才、创意型人才和技术型人才，为他们解决好住房、职称、家属就业、子女就读等实际问题，对他们实行高薪制、技术入股制，为他们建好创业平台、研发中心和专利技术孵化基地。同时，每年要公开招录一批年轻公务员，公开选拔一批年轻干部到基层任职或到工业一线工作，确保汨罗发展后继有人，源源不断为组织输送汨罗干部。
（三）运用预防和惩处两种手段，推进反腐倡廉。汨罗正处在改革发展的关键时期，抓好反腐倡廉和党风廉政建设至关重要，决不能经济发展了，干部倒下了；决不能开放搞活了，风气变坏了。各级党组织和全体党员干部务必头脑清醒，警钟长鸣，防微杜渐。要严格落实党风廉政建设责任制。各级领导干部特别是一把手要切实担负起“一岗双责”的责任，层层分解责任，严格履行责任，报告落实责任。我在这里代表市委常委郑重承诺，全市党风廉政建设向市委常委看齐，市委常委向我看齐。要筑牢防线保护干部。一方面要加大教育力度，深入开展正面典型教育、以案说纪教育、廉政谈话教育，明年重点开展艰苦奋斗教育，教育全市广大党员干部靠艰苦奋斗节支，靠艰苦奋斗增效，靠艰苦奋斗创业。另一方面要加强制度建设，严格执行民主集中制，认真落实领导干部重大事项报告制，抓好一把手不直管财经的制度落实，在招投标、政府采购、行政审批、人事编制等群众最关注、干部最易出问题的领域完善制度。坚决执行“五个严禁”：严禁大吃大喝，严禁超标配车，严禁未经批准公费出国，严禁单位进行非生产性建设，严禁打牌赌博。这里特别强调的是，要狠刹社会各界反映强烈的打牌赌博歪风，集中开展对全市所有棋牌场所的专项清理整顿，国家工作人员参与打牌赌博，一经发现，是领导干部的一律撤职，是一般工作人员的一律开除公职。要加大查办惩处力度。畅通信访举报渠道，支持纪检监察部门和检察机关查办贪污受贿案件和失职渎职案件，对于违纪违法的党员干部，决不搞“从轻发落”、“下不为例”，一定依纪依法严肃处理。处理违纪违法干部，任何人不准打招呼，不准求人情，否则，诫勉谈话，并案调查。希望大家十分珍重来之不易的岗位，珍惜千金难买的自由，珍爱只有今生、没有来世的亲人，清清白白做人，堂堂正正做事。
同志们，汨罗正处在全力赶超的关键时期，宏伟的目标鼓舞着我们，艰巨的任务鞭策着我们。让我们在市委的坚强领导下，深入践行科学发展观，推进思想大解放，万众一心，奋勇争先，为实现五年进五强的共同目标而努力奋斗！
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